ถอดบทเรียนผู้อพยพจากฝรั่งเศส ทำไมญี่ปุ่นเลือกทางตรงข้าม

ญี่ปุ่นถอดบทเรียนจากฝรั่งเศส เมื่อนโยบายเปิดรับผู้อพยพสร้างปัญหาสังคม สู่การเลือกคุมเข้มชายแดนเพื่อไม่ให้เดินซ้ำรอยความผิดพลาด สะท้อนสองแนวคิดที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิงในการจัดการคนเข้าเมือง

ญี่ปุ่นกำลังเฝ้ามองฝรั่งเศสที่ออกมาส่งสัญญาณเตือน และญี่ปุ่นเองก็ไม่ต้องการเดินซ้ำรอยความผิดพลาดนั้น

หลายเดือนก่อนช่วงกรุงปารีสก็เกิดเหตุวุ่นวายหลังจากทีมเปแอสเช (PSG) คว้าชัยชนะในการแข่งขันยูฟ่าแชมเปียนส์ลีก โดยมีการจุดไฟเผารถยนต์ ถนนหนทางเต็มไปด้วยควันไฟ และฝูงชนปะทะกับเจ้าหน้าที่ตำรวจ

มีผู้ถูกจับกุมหลายร้อยคน โดยผู้ก่อเหตุจำนวนมากมาจากชุมชนผู้อพยพในเขตชานเมือง

ชายชาวฝรั่งเศสคนหนึ่งกลายเป็นกระแสไวรัล โดยมีข้อความที่ชัดเจนส่งตรงถึงญี่ปุ่นว่า “อย่าทำในสิ่งที่เราทำไปแล้ว”

เขาระบุว่า ปัจจุบันฝรั่งเศสเปิดรับผู้อพยพเข้ามามากกว่าปีละ 400,000 คน

ตัวเลขดังกล่าวส่งผลให้สัดส่วนประชากรที่เกิดนอกประเทศฝรั่งเศสเพิ่มสูงขึ้นเกินกว่า 8% ซึ่งเขากล่าวว่าสัดส่วนเพียง 8% นี้ก็มากพอที่จะเปลี่ยนพื้นที่บางส่วนของประเทศไปจนแทบจำไม่ได้

เขากล่าวว่า ทุกวันนี้ทั้งผู้หญิง เด็ก และผู้สูงอายุ ต่างรู้สึกหวาดกลัวเกินกว่าจะเดินไปไหนมาไหนคนเดียวในยามค่ำคืน อีกทั้งย่านที่อยู่อาศัยหลายแห่งก็แทบจะไม่มีบรรยากาศความเป็นฝรั่งเศสหลงเหลืออยู่อีกต่อไป

ญี่ปุ่นเคยได้รับคำเตือนในลักษณะนี้มาก่อน ซึ่งจนถึงปัจจุบัน ญี่ปุ่นยังคงรักษามาตรการควบคุมพรมแดนไว้อย่างเข้มงวดกว่าประเทศส่วนใหญ่ในโลกตะวันตก

อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ทุกคนที่จะเห็นด้วยกับชายคนดังกล่าว โดยมีชาวฝรั่งเศสอีกคนหนึ่งโต้แย้งว่าวิดีโอนี้เป็นการกล่าวเกินจริง พร้อมชี้ให้เห็นว่าผู้อพยพเหล่านั้นมีบทบาทสำคัญในการทำงาน ทั้งในโรงพยาบาลและภาคส่วนอื่นๆ

ข้อความนี้กำลังสร้างความตระหนักให้กับผู้คนที่กังวลว่า ญี่ปุ่นอาจกลายเป็นรายต่อไปที่ต้องเผชิญกับสถานการณ์เช่นนี้

ฝรั่งเศสถือเป็น "สังคมผู้อพยพ" มาอย่างยาวนาน โดยมีการบูรณาการชาวต่างชาติเข้าสู่ระบบสาธารณรัฐพลเมืองของตน ในขณะที่ญี่ปุ่นปฏิเสธแนวคิดเรื่อง "นโยบายการเข้าเมือง" อย่างเป็นทางการ โดยมองว่าแรงงานต่างชาติเป็นเพียงแรงงานชั่วคราว พร้อมทั้งเพิ่มความเข้มงวดในข้อจำกัดต่าง ๆ มากขึ้น

ความแตกต่างหลักในเชิงนโยบาย คือจุดยืนอย่างเป็นทางการ

ฝรั่งเศสยอมรับอย่างเปิดเผยว่าตนเป็นประเทศที่มีประวัติศาสตร์เสรีภาพ ภราดรภาพ การรับผู้อพยพ และมีการจัดการด้านการบูรณาการ สิทธิทางสังคม และการหลอมรวมทางวัฒนธรรมในวงกว้าง

ญี่ปุ่นปฏิเสธรูปแบบการรับผู้อพยพจำนวนมากแบบยุโรปอย่างชัดเจน โดยมองว่าการรับแรงงานต่างชาติเป็นเพียงมาตรการตอบโจทย์ปัญหาการขาดแคลนแรงงานเท่านั้น ไม่ใช่การปรับเปลี่ยนไปสู่สังคมพหุวัฒนธรรมหรือสังคมผู้อพยพแต่อย่างใด

"ฝรั่งเศสสามารถเรียนรู้อะไรจากญี่ปุ่นได้บ้าง" ผ่านมุมมองตรงกันข้ามที่ญี่ปุ่นและบุคคลสายอนุรักษ์นิยมมักมองฝรั่งเศสและยุโรปตะวันตกเป็นตัวอย่างเตือนใจถึงสิ่งที่ไม่ควรทำเกี่ยวกับการอพยพย้ายถิ่นฐานจำนวนมาก การบูรณาการทางวัฒนธรรม และความสมานฉันท์ทางสังคม

มุมมองของญี่ปุ่นเกี่ยวกับการหลีกเลี่ยง "ความผิดพลาด" ของยุโรป คือการปฏิเสธแบบจำลองการอพยพย้ายถิ่นฐานจำนวนมาก

ผู้นำญี่ปุ่น (เช่น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ซัตสึกิ คาตายามะ) ได้กล่าวอย่างชัดเจนว่าญี่ปุ่นไม่มีเจตนาที่จะปฏิบัติตามแบบจำลองการอพยพย้ายถิ่นฐานจำนวนมากของยุโรปตะวันตกเพื่อแก้ปัญหาการขาดแคลนแรงงานและการลดลงของประชากร

นักวิจารณ์แบบจำลองของยุโรปโต้แย้งว่าแม้ว่าผู้อพยพจะมีความคล่องแคล่วทางภาษาหรือการบูรณาการทางกฎหมาย (เช่นในฝรั่งเศส) ความขัดแย้งทางวัฒนธรรมอย่างลึกซึ้งก็อาจยังคงอยู่หากการไหลเข้าของผู้อพยพมีมากกว่าความสามารถในการรองรับของสังคม

แนวทางการคัดเลือก/จำกัดของ ญี่ปุ่นรักษากรอบการทำงานด้านแรงงานชั่วคราวและถิ่นที่อยู่ถาวรแบบคัดเลือกที่มีการควบคุมอย่างเข้มงวดโดยอิงจากคะแนนหรือสถานะ แทนที่จะเป็นการบูรณาการทางวัฒนธรรมแบบเปิดกว้าง จนเป็นสังคมพหุวัฒนธรรม

นักวิเคราะห์ตั้งข้อสังเกตว่าการเข้าเมืองโดยปราศจากการลงทุนอย่างมหาศาลและต่อเนื่องในการฝึกอบรมภาษา ที่อยู่อาศัย และบริการทางสังคม นำไปสู่การแตกแยกทางสังคมมากกว่าการเติบโตสุทธิ

มุมมองของญี่ปุ่นเกี่ยวกับการหลีกเลี่ยง "ความผิดพลาด" ของยุโรป ปฏิเสธแบบจำลองการอพยพย้ายถิ่นฐานจำนวนมาก

ญี่ปุ่นรักษากรอบการทำงานด้านแรงงานชั่วคราวและถิ่นที่อยู่ถาวรแบบคัดเลือกที่มีการควบคุมอย่างเข้มงวดโดยอิงจากคะแนนหรือสถานะ แทนที่จะเป็นการบูรณาการทางวัฒนธรรมแบบเปิดกว้าง จนกลายเป็นสังคมพหุวัฒนธรรม

ฝรั่งเศสเผชิญกับการถกเถียงทางการเมืองอย่างต่อเนื่องว่าแบบจำลองการกลืนกลายแบบสาธารณรัฐของตนประสบปัญหาในชานเมืองที่ด้อยโอกาสหรือไม่

แง่มุมสำคัญของแนวทางของญี่ปุ่น คือการยอมรับแรงงานโดยทางพฤตินัยแต่คุมนิตินัย ("ประตูข้าง" สู่ "ประตูหน้า") แทนที่จะเรียกแรงงานต่างชาติว่า "การเข้าเมือง" ญี่ปุ่นใช้โปรแกรมต่างๆ เช่น โปรแกรมฝึกงานด้านเทคนิค และกรอบการทำงานใหม่ๆ เช่น วีซ่าแรงงานฝีมือเฉพาะ (SSW) เพื่อนำแรงงานเข้ามาเพื่อเติมเต็มช่องว่างแรงงานที่รุนแรง

นโยบายนี้เน้นผู้เชี่ยวชาญที่มีทักษะสูง ญี่ปุ่นเสนอช่องทางพิเศษ กระบวนการที่คล่องตัว และสิ่งจูงใจสำหรับผู้เชี่ยวชาญต่างชาติที่มีทักษะสูง (เช่น วิศวกร แพทย์ และผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยี) ซึ่งช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจโดยตรง

การบูรณาการและสิทธิทางสังคมนั้นคือสิ่งสำคัญฝรั่งเศสเน้นย้ำถึงรูปแบบความเป็นพลเมืองที่เท่าเทียมกันสำหรับทุกคน โดยผู้ที่พำนักอย่างถูกกฎหมายและพลเมืองต่างมีเส้นทางในการบูรณาการทางสังคมและวัฒนธรรมร่วมกัน

ญี่ปุ่นไม่มีโครงสร้างสิทธินี้ เพราะพึ่งพาแรงงานต่างชาติในรูปแบบชั่วคราวหรือแรงงานที่ไม่ใช่พนักงานประจำค่อนข้างมาก โดยขาดโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่รองรับการบูรณาการทางสังคม ส่งผลให้ภาระในการจัดการเรื่อง "การอยู่ร่วมกันแบบพหุวัฒนธรรม" ตกไปอยู่กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ ซึ่งมีการดำเนินงานที่แตกต่างกันไปในแต่ละพื้นที่

หลักสำคัญคือการอยู่ร่วมกันอย่างเป็นระเบียบและการควบคุม ภายใต้การบริหารของนายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิ ประเทศญี่ปุ่นได้เข้มงวดกฎระเบียบเพื่อทำให้ระบบเฉพาะกิจเป็นทางการมากขึ้น ในขณะเดียวกันก็จัดการกับความวิตกกังวลของประชาชน ซึ่งรวมถึงการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดมากขึ้นเกี่ยวกับการอยู่เกินกำหนดวีซ่า และการติดตามฐานข้อมูลที่เชื่อมโยงตำรวจ แรงงาน และรัฐบาลท้องถิ่น

เกณฑ์ที่เข้มงวดสำหรับการอยู่อาศัยถาวรและสัญชาติ ประเทศญี่ปุ่นบังคับใช้เกณฑ์ที่เข้มงวดสำหรับสถานะระยะยาว โดยกำหนดให้ต้องมีถิ่นที่อยู่ตามกฎหมายอย่างต่อเนื่อง (โดยทั่วไป 10 ปี) ความสามารถทางภาษาญี่ปุ่นระดับกลางถึงสูง หลักฐานแสดงรายได้ที่มั่นคงเกินกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ และการปฏิบัติตามภาระผูกพันด้านเงินบำนาญและภาษี

ญี่ปุ่นไม่มีการให้สัญชาติโดยกำเนิด สัญชาติเป็นไปตามหลักสงเคราะห์ (อย่างน้อยหนึ่งคนในบิดาหรือมารดาต้องเป็นพลเมืองญี่ปุ่น) และการยอมรับการลี้ภัยยังคงอยู่ในระดับต่ำมากและเลือกสรร

แนวทางแบบญี่ปุ่นนี้ถูกวิจารณ์จากกลุ่มชาติจี7 กลุ่ม G7 ในฐานะกลุ่มความร่วมมืออย่างเป็นทางการนั้น แม้จะไม่ออกคำวิจารณ์โดยตรงและชัดเจนในระดับพหุภาคีต่อนโยบายการเข้าเมืองภายในของญี่ปุ่น แต่ประเทศในยุโรปตะวันตกและสหรัฐอเมริกา องค์กรระหว่างประเทศ เช่น สหประชาชาติ และองค์กรสิทธิมนุษยชนระดับโลกก็เรียกร้องการปฏิบัติตามสิทธิมนุษยชนของญี่ปุ่น

ทั้งนี้ ญี่ปุ่นก็กำลังพิสูจน์ในเรื่องสร้างสมดุลระหว่างการลดลงของประชากรอย่างรุนแรง (ประชากรในประเทศลดลง) กับเป้าหมายด้านความเป็นเอกภาพความสามัคคีทางสังคมที่เข้มงวด